ΣΥΓΚΡΑΤΗΜΕΝΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 2011 ΑΛΛΑ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΕΣ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΙΣ ΣΤΟ ΜΕΛΛΟΝ

Το ΕΚ ζητά περισσότερες επενδύσεις για την έρευνα, την καινοτομία, την εκπαίδευση, την ενέργεια και την παροχή στήριξης προς την Παλαιστίνη, αλλά διατηρεί ένα συγκρατημένο συνολικό επίπεδο δαπανών. Κατά την ψηφοφορία του για τον προϋπολογισμό, την Τετάρτη, το ΕΚ ζήτησε επίσης να ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις για νέες πηγές χρηματοδότησης του προϋπολογισμού και για δεσμεύσεις σε ότι αφορά την επαρκή χρηματοδότηση των νέων καθηκόντων και προτεραιοτήτων που απορρέουν από τη Συνθήκη της Λισαβόνας.

 

HD

Η ψηφοφορία αυτή έχει σημασία όχι μόνο για τον προϋπολογισμό του επόμενου έτους, αλλά και για τους μελλοντικούς προϋπολογισμούς στα πλαίσια των υφιστάμενων δημοσιονομικών προοπτικών (2007-2013) και των μελλοντικών επίσης.
Για το 2011, το ΕΚ προτείνει αύξηση των αναλήψεων υποχρεώσεων κατά 0,8% σε σχέση με τον προϋπολογισμό του 2010. Δεδομένων των πιέσεων που ασκήθηκαν στους εθνικούς προϋπολογισμούς των κρατών μελών, οι ευρωβουλευτές, για πρώτη φορά, δε ζήτησαν σημαντικές αυξήσεις επί του συνολικού επιπέδου του προϋπολογισμού, σε σχέση με την αρχική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Συμφώνησαν σε συνολικό προϋπολογισμό με €130 δισ. σε πληρωμές και €143 δισ. σε αναλήψεις υποχρεώσεων (να σημειωθεί ότι τα ποσά αυτά είναι κατά προσέγγιση, τα τελικά ποσά θα γίνουν γνωστά την Πέμπτη), έναντι της αρχικής πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για €130,14 δισ. σε πληρωμές και €142,57 δισ. σε αναλήψεις υποχρεώσεων.
Το ΕΚ "κατανοεί τις ανησυχίες που εξέφρασαν ορισμένες αντιπροσωπείες στο Συμβούλιο σχετικά με το γεγονός ότι οι πιέσεις στους προϋπολογισμούς των κρατών μελών είναι ιδιαίτερα μεγάλες για το οικονομικό έτος 2011 και απαιτούνται επιτακτικά εξοικονομήσεις".
Το ΕΚ θεωρεί ωστόσο ότι «οι αυθαίρετες περικοπές πιστώσεων πληρωμών δεν αποτελούν υγιή δημοσιονομική πρακτική» και επιπλέον φρονεί «ότι οι αυθαίρετες περικοπές πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων θέτουν σε κίνδυνο την εφαρμογή των πολιτικών και των προγραμμάτων της Ένωσης που έχουν ήδη συμφωνηθεί. Αυτός είναι και ο λόγος για τον οποίο οι ευρωβουλευτές δε συμφωνούν με τις περικοπές που προτείνει το Συμβούλιο.
Μεγάλες αυξήσεις και περικοπές ανά γραμμή προϋπολογισμού
Για τις περισσότερες γραμμές του προϋπολογισμού, οι ευρωβουλευτές επανέφεραν τις προτάσεις της Επιτροπής, μετά τις περικοπές τις οποίες έκανε το Συμβούλιο. Επιπλέον, υιοθέτησαν κάποιες αυξήσεις και κάποιες περικοπές, όπως οι παρακάτω:
• 1α Ανταγωνιστικότητα - ανάπτυξη και απασχόληση: Οι ευρωβουλευτές ζήτησαν μεγαλύτερα ποσά για το Πρόγραμμα για τη διά βίου μάθηση (+€18 εκατ. 15 02 22), για το Πρόγραμμα για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία (+€10 εκατ. 02 02 01) και για το Πρόγραμμα Ευφυής ενέργεια -  Ευρώπη (+€10 εκατ. 32 04 06). Για να εξισορροπήσουν τις αυξήσεις αυτές οι ευρωβουλευτές αποφάσισαν περικοπές για την Ευρωπαϊκή κοινή επιχείρηση για τον "ITER" - Σύντηξη για την παραγωγή ενέργειας, ύψους  €47 εκατ. (08 20 02)
• 1β Συνοχή - ανάπτυξη και απασχόληση: Οι ευρωβουλευτές προσέθεσαν μία νέα γραμμή ύψους €2,5 εκατ. για τη Στρατηγική της ΕΕ για την Περιφέρεια της Βαλτικής Θάλασσας (13 03 43)
• 2 Διατήρηση και διαχείριση των φυσικών πόρων: Προστέθηκαν €300 εκατ. για το Ταμείο γαλακτοκομικών προϊόντων (05 02 12 09), €6,7 εκατ. για το Χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον LIFE+ (07 03 07) και €2 εκατ. για τη Στήριξη για τη διαχείριση αλιευτικών πόρων  (11 07 01)  
• 3α Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη: προστέθηκαν €2,35 εκατ. για το Πρόγραμμα Daphne για την καταπολέμηση της βίας (18 04 07) και €1 εκατ. για την Πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών της τρομοκρατίας (18 05 08)
• 3β Ιθαγένεια: προστέθηκαν €4 εκατ. στις Ειδικές ετήσιες εκδηλώσεις για τη στήριξη των Ολυμπιακών Αγώνων "Special Olympics" στην Αθήνα (15 05 06) και €3 εκατ. για το Πρόγραμμα Νεολαία εν δράσει (15 05 55)
• 4 Η ΕΕ ως παγκόσμιος παράγοντας: προστέθηκαν €100 εκατ. στη Χρηματοδοτική βοήθεια της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και εταιρικής σχέσης για την Παλαιστίνη, την ειρηνευτική διαδικασία και την UNRWA (19 08 01 02), η οποία εξισορροπήθηκε με τις περικοπές ύψους στα Συνοδευτικά μέτρα για τις μπανάνες (- €18 εκατ., 21 06 07), στις Δραστηριότητες συνεργασίας πλην της Δημόσιας Αναπτυξιακής Βοήθειας (- €23,5 εκατ., 19 09 03, 19 10 04 και 21 06 06) και στην Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας (- €45,7 εκατ.)
• 5 Διοίκηση: Οι ευρωβουλευτές προσέθεσαν κάποια ποσά σε αποθεματικό, τα οποία θα διατεθούν για την πληρωμή των υπαλλήλων των θεσμικών οργάνων της ΕΕ σε περίπτωση που το Συμβούλιο χάσει την υπόθεση έναντι της Επιτροπής ενώπιον του Δικαστηρίου.
Όλα τα παραπάνω ποσά αφορούν αναλήψεις υποχρεώσεων.
Χρειάζεται αναθεώρηση του μακροπρόθεσμου πλαισίου προϋπολογισμού
Στο ψήφισμα τονίζεται ότι τα περιθώρια του υφιστάμενου μακροπρόθεσμου πλαισίου προϋπολογισμού (γνωστού και ως "δημοσιονομικές προοπτικές" ή "πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο") είναι πολύ περιοριστικά. Αυτό το πλαίσιο θεσπίστηκε για την περίοδο 2007-2013, αλλά δε λαμβάνει υπόψη τα επιπρόσθετα έξοδα που προέκυψαν λόγω της οικονομικής κρίσης, των νέων πολιτικών και των νέων καθηκόντων που προβλέπονται από τη Συνθήκη της Λισαβόνας.  
Στις τέσσερις νέες γραμμές προϋπολογισμού για τις "Ανάγκες της βάσει της Λισαβόνας επανεξέτασης του τομέα" οι ευρωβουλευτές ζητούν "επαρκές επίπεδο δαπανών" και " αρμόζουσα συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη διεργασία διοργανικής διαπραγμάτευσης για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο".
Συζητήσεις για νέες πηγές χρηματοδότησης
Το ΕΚ επιθυμεί να ξεκινήσεις συζητήσεις με το Συμβούλιο για νέες πηγές χρηματοδότησης του προϋπολογισμού της ΕΕ. Οι ευρωβουλευτές ζητούν από το Συμβούλιο να ξεκινήσει τις διαπραγματεύσεις για τους ίδιους πόρους , προσθέτοντας ότι "το στοιχείο αυτό είναι αναπόσπαστο τμήμα της όλης συμφωνίας σχετικά με τον προϋπολογισμό 2011".
Επιπλέον, ζητούν από το Συμβούλιο και την Επιτροπή να "αποφασίσουν μηχανισμούς προς διευκόλυνση της μεταφοράς αχρησιμοποίητων πιστώσεων του έτους N, συγκεκριμένα στο πλαίσιο της αναθεώρησης του δημοσιονομικού κανονισμού". Έως τώρα τα χρήματα τα οποία δε χρησιμοποιούνταν εντός του έτους επιστρέφονταν στα κράτη μέλη στο τέλος του έτους.
Μηχανισμός σταθεροποίησης
Το ΕΚ επιθυμεί, ακόμη, μέσω ευρείας πλειοψηφίας, να προσθέσει δύο επιπλέον γραμμές προϋπολογισμού, μία για τα έξοδα και μία για τα έσοδα που θα προκύψουν από το μηχανισμό σταθεροποίησης της ΕΕ, ο οποίος δημιουργήθηκε από τις κυβερνήσεις της ΕΕ μετά την οικονομική κρίση στην Ελλάδα. Σε αυτές τις γραμμές δεν έχουν προστεθεί ακόμη ποσά, αλλά θα ενεργοποιηθούν σε περίπτωση που τεθεί σε ισχύ ο μηχανισμός.
Εισηγητές
Υπάρχουν δύο εισηγητές για τον προϋπολογισμό: η Sidonia Jędrzejewska (ΕΛΚ, Πολωνία), υπεύθυνη για τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένου του προϋπολογισμού λειτουργίας της ΕΕ, και η Helga Trüpel (Πράσινοι, Γερμανία), υπεύθυνη για τον προϋπολογισμό των λοιπών θεσμικών οργάνων της ΕΕ.
Επόμενα βήματα
Στις 27 Οκτωβρίου το ΕΚ και το Συμβούλιο θα ξεκινήσουν την περίοδο συνδιαλλαγής, η οποία θα διαρκέσει είκοσι μία ημέρες, προκειμένου να συμφωνήσουν σε ένα κοινό κείμενο. Εάν συμφωνήσουν, το τελικό κείμενο θα υιοθετηθεί στα μέσα Νοεμβρίου.
Αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές
Για κάθε γραμμή του προϋπολογισμού υπάρχουν δύο διαφορετικοί τύποι πιστώσεων: οι αναλήψεις υποχρεώσεων και οι πληρωμές. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων αναφέρονται στην ανάληψη υποχρεώσεων της ΕΕ (π.χ. υπογραφή συμβολαίου, έναρξη διαδικασίας υποβολής προσφορών) εντός ενός έτους. Το επίπεδο πληρωμών καθορίζει τις πραγματικές πληρωμές που θα λάβουν χώρα εντός του έτους.